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全过程人民民主的宪法深化。

在行政法学体系上，短暂延续了苏联式行政法学的体系，但很快就转为民国式行政法学的体系，进而以行政法律关系、双线理论等尝试着发展行政法总论的体系。当然，对当时国家行政法制的阐释是两本教材的主要内容。

该书指出：应始终把握行政法律关系的核心，并对之极力加以具体阐述。首先是行政法教学的恢复。执行机关原则上是行政机关，行政强制执行是行政机关的本职工作。但是，这样的行政法学体系既无法提供控制规范国家管理机关的有效办法，也无法为公民权利提供有效的保障和救济。他的书我也仔细看了，与范扬的、美浓部的大不一样，范扬和美浓部的理论比较接近，因为范扬的理论就是从日本过来的。

1983年《行政法概要》第七章是行政行为，其下包括行政行为的概念和种类、制定行政管理法规的行为、采取行政措施的行为、强制执行和行政处罚四节内容。其三是以双线理论为线索架构的总论体系。二是当前数据治理立法对个人信息和个人数据作了区别规定，默许并促成个人数据成为漂流资源。

其次，个人数据具有显著的流动性和汇聚性，这是在法律框架和市场机制调控下形成的。隐私计算虽然在一定程度上解决了数据孤岛问题，但由于隐私计算的技术路线和模型算法各异，且多形成闭源技术平台，由此实现的数据共享仅局限于同一技术方案的参与机构之间，数据流动在集群间受到阻滞。信息技术迭代升级十分迅捷，技术攻防贯穿其始终，不能因为匿名化存在可还原的技术可能，就否定匿名化技术应用的必要性。二是在中层机制构建中，强化数据风险防范技术设计，包括数据市场交易中的数据源安全技术审查和匿名化技术评估，构建个人数据开放平台中的数据安全技术联盟等措施。

中共中央全面深化改革委员会第26次会议强调了建立数据产权制度，实现公共数据、企业数据、个人数据分类分级确权授权使用的原则。国家作为公意代表，这样的守夜人定位是有待考量的。

不同的概念范畴对理论资源各有倚重，进而赋权合理性逻辑各有不同。嵌套式增殖主要针对个人数据的更新和扩增，数据处理主体之间依照协议约定或行业规则对流入数据结合自身掌握数据进行匹配和扩增，并进行回流分享。（一）个人信息不可逆匿名化的判断标准个人信息匿名化处理问题在既有研究中已有学者提及，但未在数据权属问题研究中专门加以审视。如果采取行为规制的方式，无论是行政管理还是刑事处罚措施，都属于事后监管，无法对此有效预防。

由于全球社会不存在国家之上的超主权政治实体，个人数据国家受托—社会用益的权属分置格局还需要厘清与跨境法律管辖、数据主权竞争的微妙关系，使得个人数据的权属分置安排能够适应并促进数据跨境共享开放和自由流动的全球数据治理趋势。二是数据平台治理的相关研究提出了守门人理论，突出了对大型数据平台的监管，强调了其开放数据的义务，这对个人数据用益权开放性的分步实现具有启示意义，但不意味着个人数据开放会止步于大型数据平台组织。最后，个人数据受微环境影响存在飘荡式增殖。个人数据用益权向社会开放中的数据风险问题，主要是在高水平开放后容易出现个人信息的大数据还原和国家安全、公共安全风险。

故而，个人数据应当被确定为全社会公有并由国家受托行权，才能有效以公共利益受损的名义进行权益维护。对于自由漂流的个人数据而言，其权属不像个人信息那样直接明了、几无争议。

无论是福利经济学的卡尔多-希克斯改进，还是政策科学的渐进决策模型均启示我们，人类只能是上帝的邻居，完全理性只存在于演绎世界，有限理性是人类社会的常态。鉴于当前数据立法对匿名化个人信息（即个人数据）自由漂流的默许宽容态度，个人数据如何确权，以最大程度统筹数据安全和开发利用效益，将成为破解数据群岛困境以及实现数据开放共享、自由流动亟须解决的重要课题。

此种局面一旦形成，具有优势技术的平台基于市场竞争态势和博弈心理作用，推动数据全域全量共享开放的意愿将大幅衰减。因为数据对于当前人类社会的重要性关键在于其全方位汇聚的大数据，单一数据平台企业其规模再大亦无法涵盖全部个人数据，个人数据开放的意义不仅在于直接获取，更在于用益权社会化开放后数据经纪和数据分析组织的更好发展，个人数据效益发挥更为充分。（成都610065） 一、背景与问题：化解数据群岛困境的数据权利之维当前信息和通信（ICT）技术的发展日新月异，高端芯片、智慧算法、高速网络和海量数据正在塑造泛在的数字世界。二是依权力取得权利，国家改造个人数据的权属格局，以国家所有—市场用益的新格局，通过数据所有权国家化实现个人数据保护、数据用益权市场化实现数据有序高效利用。在此背景下，个人数据的权属不清将会加剧大数据开放利用的马太效应，对化解数据群岛困境、防止数据阵营乃至数据寡头的形成以及对数据自由流动、开放共享构成产权障碍。个人数据用益权的内容包括数据使用、收益和流转的权利，但仅有内容设计尚显不足。

道德权利是道德权威通过道德推理证成，其汲取的是义务论和功利论等伦理学学科资源。原始数据—交易数据—增值数据—公共数据产权四分的自然、约定、添附、国家所有。

对于这一问题，本文篇幅所限并未展开论述，尚需深入研究。所以，个人数据权属分置设计的证成需要回答好三个问题：个人信息不可逆匿名化的判断标准、实现权利的可行性和权利配置中的数据安全保障。

结合当前数据立法的要求和趋势，本文认为既有研究存在以下缺陷，对之有效回应或有助于廓清迷雾。由于对个人信息进行了隐匿处理，个人数据已然不指向民法范畴的个体人格利益。

总的来看，这类研究是从二者的联系中定位彼此，并形成了个体—组织二元化数据权利观。在现代民主制度下，公意通过票决制或协商民主程序得以呈现，国家政权也由此取得合法性，公意也是政府执政的核心资源之一。（二）作为漂流资源的个人数据二元分置权属设计在匿名化视角下对个人数据和个人信息加以区分的基础上，确认个人数据的自由漂流特性不仅为兼顾个人信息保护和个人数据自由流动奠定基础，也为讨论个人数据权属配置提供了新的思路。就算匿名化个人信息被模型算法和大数据联动而还原，但大批量还原匿名化个人信息是未经合意、批准或法律授权的有组织违法犯罪行为，与批量泄露公民个人信息属同类情形，自然会被纳入个人信息保护和数据安全的制度和法律框架进行制裁。

可是，数据群岛困境的破解仅从隐私计算技术标准的互联互通入手是远远不够的，必须从 个人数据的权属确定入手，方能从正当性层面实现根本破解。个人数据就具有这种漂流资源的特性。

国际上，一些研究对个人信息不可逆匿名化持批判态度，特别是加州大学洛杉矶分校2010年的一项研究常被引用，在学界有较大影响。这一点类似于公共水资源，具有明显的非排他性和非竞争性，人人可取之用之而不可损之，人人可用之而不可独占之，不同主体可依据市场原则或公益原则享有用益权。

个人数据作为一种漂流性的公共资源，从根本上，它不是数据收集、存储、传输、加工等环节数据处理者的私有财产，而是属于指向不特定公众的公共资源，是全社会公有的资源。（一）大数据时代作为漂流资源的个人数据及其特性在大数据时代，个人信息的流动受到民事法律和信息保护专门法的严格限制，应用必授权授权前置成为至上原则。

如前所论，经济权利的赋权是以特定对象财产为前提的，财产的公私属性是赋权证成的关键。因为个人数据经过随机式、嵌套式的多次自由漂流，处理者持有的个人数据多源异构巨量，其中的匿名化技术各有不同，复原匿名化信息所需的算力、技术、时间和资金投入不可控，而且个人数据利用开发的收益是由海量数据分析获得，个人单条数据的贡献权重难以测量，平均分摊则单条数据收益甚少，这样的单条个人数据财产利益的获得成本高、单位价值低、没有显著的公共意义，将其作为权利去实现，不符合成本效益最优的比例原则，甚至没有价值。所谓漂流资源，就是能够自发地或在给定的框架内跨时空自由流动，且在流动中可受微环境影响而产生往复性飘荡的连续性有形物或无体物。如果公意可以通过更为迅捷的方式更为精准地通过个人数据自由漂流、汇集分析而得以呈现，数据处理者尤其是优势数据平台掌握公意的过程并未经过民主程序，无法对其有效监督，它利用公意不仅可以实现规模变现，也可以增强对外谈判能力，尤其是可以和政府谈判乃至博弈，将会带来严重的政治和安全隐忧。

主要通过两种方式：一是以权力规范权利，国家通过立法平衡个人数据保护和数据高效利用，通过行政执法和司法救济保障立法目的实现，国家作为守夜人规范而不是取得个人数据权属。三、作为漂流资源的个人数据及其权属设计作为匿名化的个人信息，个人数据在数据处理活动中表现出了自由漂流的特性，具有公共资源禀赋，个人数据的权属设计必须在这一现实的基础上展开。

本文主张应当通过建立两级用益权制度，实现用益权社会开放，其实现路径具体包括：在地化转换、共建式开放、强制性开放。国家受托是国家基于公共利益要求、国家治理的必需和应急管理的必要而享有的飞行检查权、算法共享权、读取使用权等权能，社会用益应从建立两级用益权制度出发，通过在地化转换、共建式开放、强制性开放的途径实现。

第二，个人信息匿名化后被还原所造成的法律后果，与个人信息被泄露相比，并无本质区别，匿名化可还原的现象没有特别的公共意义。（三）个人数据权属配置国家受托—社会用益的合理性权利主体取得权利的合理性论证是借助学科资源由学术共同体完成的理论创新工作，涉及政治哲学、法学、经济学和应用伦理学等学科，包括自然权利观、自由主义权利论、功利主义权利论、契约权利论等权利证成理论，形成道德权利、经济权利和法律权利等概念范畴。